INFORMACE O VÝVOJI EVROPSKÉ LEGISLATIVY
Publikováno 18. Led, 2009 : pavel : Zprávy a zajímavosti
Ing. Jaroslava Horníková, ÚNMZ
Směrnice Rady 88/378/EHS z 3. května 1988, o sbližování právních předpisů členských států týkajících se bezpečnosti hraček, jejímž účelem je odstranění překážek obchodu mezi členskými státy EU v dané oblasti zavedením harmonizovaných požadavků na zajištění jejich bezpečnosti, nabyla účinnost k 1. ledna 1990. Vzhledem k tomu, že patří mezi nejstarší směrnice tzv. „nového přístupu“ a nezahrnuje proto některé později přijaté aspekty posuzování shody, přistoupila Evropská komise k její revizi.
V současné době je zpracován pátý návrh dokumentu. Jeho struktura a obsah bude již odpovídat směrnicím „nového přístupu“ vydaným v pozdějším období.
Revidovaná směrnice 88/378/EHS bude členěna do osmi kapitol, vymezujících obecná ustanovení, postupy posuzování shody, dozor nad trhem, oznamování omezení volného pohybu, označování hraček, působnost výboru pro hračky, zvláštní správní ustanovení, závěrečná a přechodná ustanovení, určení směrnice. Součástí novelizované směrnice bude celkem 7 příloh.
V porovnání s původní směrnicí 88/378/EHS budou nově upraveny zejména tyto oblasti:
· věcný rozsah působnosti – směrnice se nebude vztahovat na vybavení hřišť (skluzavky a houpačky, určené pro veřejné užívání na místech přístupných veřejnosti, jako jsou hřiště, nákupní centra, benzinové stanice, restaurace, mateřské školky a školy), hrací automaty, na mince nebo bezplatné, určené pro veřejné použití na místech přístupných veřejnosti, dále vozidla se spalovacími motory, hračky na principu parního stroje, praky a katapulty;
· definice (funkční hračka, hračka určená pro pohybovou aktivitu, výrobce, dovozce, uvedení na trh, harmonizovaná norma, riziko, nebezpečí, poškození zdraví);
· působnost směrnice – vymezení povinností výrobců, zplnomocněných zástupců a distributorů, odpovědných za bezpečnost hraček;
· základní požadavky na bezpečnost, harmonizované normy a předpoklad shody;
· postupy posouzení shody (modul „A“ – interní řízení výroby v případě, kdy výrobce použil harmonizované normy zahrnující všechny základní požadavky na bezpečnost hračky, modul „B“ – ES přezkoušení typu v případě, kdy výrobce nepoužil harmonizované normy zahrnující všechny základní požadavky na bezpečnost nebo je použil pouze z části, nebo pokud tyto normy neexistují, v kombinaci s modulem „C“ – vydání ES prohlášení o shodě s typem);
· postup při ES přezkoušení typu notifikovaným subjektem, přezkoumávání ES certifikátu přezkoušení typu v pětiletých intervalech;
· určení rozsahu technické dokumentace o posouzení shody hraček, kterou výrobce bude povinen uchovávat podobu 10 let pro účely kontroly v rámci Společenství;
· dozor nad trhem (vymezení základních povinností členských států, preventivní opatření, poskytování informací orgánům dozoru, spolupráce při provádění dozoru nad trhem);
· oznamování o omezení volného pohybu (uplatňování ochranné doložky při zjištění, že hračka může ohrozit zdraví nebo bezpečnost uživatelů, oznamování opatření prostřednictvím systému pro rychlou výměnu informací RAPEX);
· připojení označení CE, jehož účelem je upozornit na to, že hračka splňuje základní požadavky na bezpečnost, na hračku nebo její obal;
· uvádění identifikačních údajů o hračce a jejím výrobci nebo zplnomocněném zástupci společně s označením CE;
· postup dozorových orgánů při zjištění, že nebylo označení CE řádně připojeno nebo že ES prohlášení o shodě nebylo správně vystaveno;
· vybavení některých typů hraček varovnými nápisy a bezpečnostními pokyny za účelem snížení rizika nebezpečí, které by mohlo nastat při jejich používání;
· zpřesnění přílohy I obsahující seznam výrobků, které se pro účely směrnice nepovažují za hračky (nově budou zařazeny např. dekorativní předměty pro společenské účely a oslavy, které nejsou určeny ke hraní; vozidla s elektrickým pohonem, určená k použití za účelem cestování na veřejných komunikacích, veřejných cestách, nebo jejich chodnících a jejichž maximální rychlost převyšuje 6 km/h; elektronická zařízení, jako PC a herní konzole, používané k přístupu k interaktivnímu software; dětská svítidla; transformátory pro hračky);
· rozšíření přílohy II (Specifické požadavky na bezpečnost) o další chemické vlastnosti, zejména limity organických sloučenin. Tato část směrnice je připravována samostatně a bude projednána s experty členských států pro chemii na podzim 2005. Předpokládá se, že příslušná pasáž, týkající se chemických vlastností hraček bude kompatibilní s připravovanou novelizací Směrnice Rady 76/769/EHS o sbližování zákonů, právních předpisů a správních opatření členských států týkajících se omezení uvádění na trh a používání některých nebezpečných látek a přípravků, která je v současné době projednávána v Evropském parlamentu (jedná se o problematiku ftalátů v hračkách a předmětech určených k péči o děti do 3 let;
· nově bude zařazena příloha III, upřesňující náležitosti ES prohlášení o shodě;
· nová příloha IV bude obsahovat formuláře Zprávy o odmítnutí vydat certifikát ES přezkoušení typu a Zprávy o odejmutí certifikátu ES přezkoušení typu, které budou notifikované subjekty zasílat Evropské komisi a všem orgánům dozoru nad trhem;
· nová příloha V bude upravovat rozsah technické dokumentace;
· příloha VI obsahující upozornění a bezpečnostní pravidla pro používání určitých kategorií hraček bude pravděpodobně doplněna o požadavek spotřebitelských asociací, které vznesly nový požadavek, v němž doporučily upozorňovat na možnost nebezpečí nejen písemnou formou, ale i odpovídajícími grafickými symboly (piktogramy);
· příloha VII bude obsahovat srovnávací tabulku s odkazy na původní směrnici 88/378/EHS
Předpokládá se, že práce na revizi směrnice budou v Evropské komisi ukončeny v roce 2006, pak bude legislativní návrh projednáván v Radě Evropských společenství a v Evropském parlamentu.
Pozn.: Moduly posuzování shody jsou obsaženy v Rozhodnutí Rady 93/465/EHS o modulech pro různé fáze postupů posuzování shody a o pravidlech pro připojování a používání označení shody CE, které jsou určeny k použití ve směrnicích technické harmonizace, tzv. „Modulární koncepce“. Pro účely navrhovaného postupu posuzování shody hraček je modul „A“ charakterizován v bodech 1 až 5, modul „B“ v bodech 1 až 9, modul „C“ v bodech 1 až 3 části II přílohy k uvedenému rozhodnutí.
Rozhodnutí Rady 93/465/EHS je k dispozici v českém jazyce na adrese:
http://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31993D0465:CS:HTML
